O processo prospectivo, segundo BERGER (1959), proporciona ver longe, com amplitude, com profundidade, com ousadia, tomar riscos e pensar no ser humano, e GODET (2001) complementa com ver de maneira diferente, ca\u00e7ar id\u00e9ias, ver juntos, com apropria\u00e7\u00e3o, e utilizar t\u00e9cnicas e m\u00e9todos rigorosos e participativos.
A figura 1 mostra a vis\u00e3o geral do processo prospectivo e a figura 2 mostra as etapas de execu\u00e7\u00e3o do processo prospectivo. Estas figuras explicam o desenvolvimento do processo prospectivo, que se complementam para compreender o processo.
A figura 1 mostra a vis\u00e3o geral do processo prospectivo<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/cristalina2040.files.wordpress.com\/2020\/04\/processo-prospectivo-01.png?w=563\")
Fonte: BASSALER (2009), GODET (2001), De JOUVENEL (2008), MARTIN (2001), modificado e consolidado por AULICINO (2008)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
- Presente:<\/strong> \u00e9 constitu\u00edda uma governan\u00e7a, que poder\u00e1 ter at\u00e9 tr\u00eas Comit\u00eas: Comit\u00ea de Dire\u00e7\u00e3o: composto pelos usur\u00e1rios principais e representantes de agentes sociais importantes da regi\u00e3o, por\u00e9m todos dever\u00e3o ser tomadores de decis\u00e3o, suas responsabilidades s\u00e3o: defini\u00e7\u00e3o do problema, objetivo procurado, origem da demanda, destinat\u00e1rios dos resultados, e prazo de realiza\u00e7\u00e3o; Comit\u00ea T\u00e9cnico Prospectivo: composto por especialistas em prospectiva, e representantes dos agentes sociais escolhidos pelo Comit\u00ea de Dire\u00e7\u00e3o e pela sociedade, um ou mais dos participantes do Comit\u00ea de Dire\u00e7\u00e3o dever\u00e3o participar deste comit\u00ea, suas responsabilidades s\u00e3o: condu\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica do processo prospectivo, relat\u00f3rios intermedi\u00e1rios, relat\u00f3rio final, suporte bibliogr\u00e1fico e documentos t\u00e9cnicos, e prepara\u00e7\u00e3o e anima\u00e7\u00e3o das reuni\u00f5es; e Comit\u00ea Local T\u00e9cnico Prospectivo: se a regi\u00e3o, foco do processo prospectivo, \u00e9 longe do local onde se encontram os especialistas em prospectiva, dever\u00e1 ser formado este comit\u00ea na regi\u00e3o, cujos participantes dever\u00e3o ser dessa regi\u00e3o e dever\u00e3o ser formados em prospectiva e suas responsabilidades s\u00e3o: elaborar as fichas das vari\u00e1veis-chave, escolha de cen\u00e1rios da regi\u00e3o, e elaborar\u00e1 os Planos de A\u00e7\u00f5es. Caso n\u00e3o haja necessidade da forma\u00e7\u00e3o do Comit\u00ea Local T\u00e9cnico Prospectivo na regi\u00e3o, as responsabilidades deste comit\u00ea passam para o Comit\u00ea T\u00e9cnico Prospectivo. A Governan\u00e7a ser\u00e1 respons\u00e1vel pela elabora\u00e7\u00e3o do diagn\u00f3stico, no presente envolvendo os diversos agentes sociais, que envolvem o tema e as nove dimens\u00f5es: econ\u00f4mica, social, meio ambiente, cultural, demogr\u00e1fica, pol\u00edtica, legal, tecnol\u00f3gica e seguran\u00e7a e defesa. Para efetuar o diagn\u00f3stico \u00e9 necess\u00e1rio efetuar a retrospectiva, por meio de um question\u00e1rio que levar\u00e1 em conta os \u00faltimos vinte anos, que formar\u00e1 um banco de dados, que explicar\u00e1 a situa\u00e7\u00e3o presente a partir do passado, fornecendo as evolu\u00e7\u00f5es, as mudan\u00e7as e rupturas que ocorreram. Para que isso ocorra a participa\u00e7\u00e3o de diversos representantes de agentes sociais, haver\u00e1 necessidade de realizar o processo de sensibiliza\u00e7\u00e3o e conscientiza\u00e7\u00e3o pelos Comit\u00eas T\u00e9cnicos. Depois que houve a sensibiliza\u00e7\u00e3o e a conscientiza\u00e7\u00e3o dos diversos tipos de representantes de agentes sociais elabora-se um semin\u00e1rio que conter\u00e1 diversas oficinas, tais como: ca\u00e7ar id\u00e9ias, mudan\u00e7as e rupturas, in\u00e9rcias e freios, \u00e1rvores de compet\u00eancias do presente, passado e futuro, a an\u00e1lise dos atores (neste caso ator \u00e9 diferente de agente social, porque ele possui estrat\u00e9gias e projetos que v\u00e3o interferir de maneira forte sobre o tema ou temas que ser\u00e3o analisados pelos diversos tipos agentes sociais por meio de seus objetivos, estrat\u00e9gias e projetos), e depois, nesse mesmo semin\u00e1rio, ser\u00e3o identificadas as principais vari\u00e1veis-chave, que ser\u00e3o analisadas e aprofundadas na An\u00e1lise Estrutural, que cont\u00e9m a An\u00e1lise de Impacto Cruzado, que ser\u00e3o identificadas as vari\u00e1veis-chave motrizes que contribuir\u00e3o para a constru\u00e7\u00e3o da vis\u00e3o estrat\u00e9gica do futuro e como conseq\u00fc\u00eancia a constru\u00e7\u00e3o de cen\u00e1rios.<\/li>
- Retrospectiva:<\/strong> \u00e9 efetuada por meio de um question\u00e1rio que verificar\u00e1 as mudan\u00e7as ocorridas nos \u00faltimos vinte anos, as rupturas e tend\u00eancias. Essas informa\u00e7\u00f5es formar\u00e3o um banco de dados, no caso do processo prospectivo a ser elaborado \u00e9 de uma regi\u00e3o ou um tema que implicar\u00e1 em regi\u00f5es, ent\u00e3o dever\u00e1 ser levantada a situa\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica e a elaborar o atlas da regi\u00e3o.<\/li>
- Passado:<\/strong> ser\u00e1 conhecido por meio da retrospectiva e as raz\u00f5es que provocaram as situa\u00e7\u00f5es presentes, no que concernem as mudan\u00e7as, rupturas, as tend\u00eancias, as in\u00e9rcias e freios que dificultaram as poss\u00edveis mudan\u00e7as.<\/li>
- Vis\u00e3o Estrat\u00e9gica do Futuro:<\/strong> depois de realizar o diagn\u00f3stico em conjunto com os diversos agentes sociais, constr\u00f3i-se uma vis\u00e3o estrat\u00e9gica do futuro em conjunto para 20 a 30 anos ou menos ou mais, de acordo com o desejo dos participantes, com os poss\u00edveis cen\u00e1rios, verificando o que \u00e9 realiz\u00e1vel e o que \u00e9 desej\u00e1vel. A partir das vari\u00e1veis-chave identificadas no diagn\u00f3stico, na fase da an\u00e1lise estrutural na situa\u00e7\u00e3o presente, identificando as vari\u00e1veis do ambiente interno e externo, que delimita o chamado espa\u00e7o morfol\u00f3gico. Inicia-se o aprofundamento e a utiliza\u00e7\u00e3o de especialistas, representantes de academia e de institutos de pesquisas, p\u00fablico e privada, tendo o acompanhamento dos representantes dos diversos tipos de agentes sociais. Ap\u00f3s o aprofundamento que descreve as vari\u00e1veis, considerando suas evolu\u00e7\u00f5es passadas e o que as provocaram, identificando as vari\u00e1veis futuras provocadoras de tend\u00eancia e de ruptura de maneira cientifica, realiza a an\u00e1lise do impacto cruzado entre as vari\u00e1veis-chave para identificar as motrizes que ser\u00e3o as for\u00e7as propulsoras de desenvolvimento do munic\u00edpio, regi\u00e3o, pa\u00eds ou tema. Depois dessa identifica\u00e7\u00e3o, inicia-se o planejamento a longo prazo, analisando de maneira morfol\u00f3gica as vari\u00e1veis-chave motrizes detectadas por meio do impacto cruzado. Dessa maneira, constroem-se cen\u00e1rios parciais e, depois, com eles se constroem cen\u00e1rios globais, confrontantes e contratantes, considerando cen\u00e1rios de ruptura, de tend\u00eancia e a mistura dos dois, de ruptura e de tend\u00eancia. A vis\u00e3o estrat\u00e9gica global do futuro \u00e9 necess\u00e1ria para a antecipa\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es, no presente, para que essa vis\u00e3o seja alcan\u00e7ada por meio da mobiliza\u00e7\u00e3o da intelig\u00eancia de todos os participantes. Cada participante deve poder compreender o sentido de suas a\u00e7\u00f5es, isto \u00e9, poder situ\u00e1-las na vis\u00e3o global onde se inserem. A mobiliza\u00e7\u00e3o da intelig\u00eancia ser\u00e1 mais eficaz se h\u00e1 o envolvimento dos participantes no diagn\u00f3stico, que deve ser expl\u00edcito, e conhecido por todos os envolvidos. Dessa forma, a motiva\u00e7\u00e3o interna e a identifica\u00e7\u00e3o das amea\u00e7as e oportunidades contidas na vis\u00e3o estrat\u00e9gica do futuro s\u00e3o objetivos que devem ser atingidos ao mesmo tempo, isto \u00e9, n\u00e3o podem ser atingidos de forma separadas.<\/li>
- Futuros Poss\u00edveis:<\/strong> nas oficinas obteve-se a delimita\u00e7\u00e3o da escolha das diversas vari\u00e1veis-chave, elaboram-se cen\u00e1rios, por meio da an\u00e1lise morfol\u00f3gica, identificam-se quais das vari\u00e1veis-chave s\u00e3o as motoras para a elabora\u00e7\u00e3o de cen\u00e1rios com mais crit\u00e9rios, baseados nos aprofundamentos cient\u00edficos elaborados, descobrindo os cen\u00e1rios desej\u00e1veis (V.1) e os realiz\u00e1veis (V.2).<\/li>
- A\u00e7\u00f5es e Pol\u00edticas P\u00fablicas:<\/strong> ap\u00f3s o planejamento elaborado, passa para a parte legal que \u00e9 a elabora\u00e7\u00e3o do contrato para execu\u00e7\u00e3o do plano, que s\u00e3o as a\u00e7\u00f5es e\/ou pol\u00edticas p\u00fablicas necess\u00e1rias para sua execu\u00e7\u00e3o. Nos pa\u00edses europeus \u00e9 um contrato que \u00e9 assinado pelos representantes da regi\u00e3o, eleitos de maneira democr\u00e1tica, e pelos representantes do governo. Acompanha esse contrato o cronograma f\u00edsico financeiro.<\/li>
- Apropria\u00e7\u00e3o:<\/strong> dever\u00e1 determinar o sucesso do processo prospectivo, por essa raz\u00e3o a seta na figura 1 \u00e9 cont\u00ednua, passando por todas as etapas. Em raz\u00e3o da transpar\u00eancia do processo, a mobiliza\u00e7\u00e3o n\u00e3o pode ater-se demasiada sobre as escolhas estrat\u00e9gicas, sobretudo quando estas t\u00eam um car\u00e1ter confidencial e muitas vezes individual. Diante dessas condi\u00e7\u00f5es, a reflex\u00e3o prospectiva coletiva deve ser sobre as amea\u00e7as e oportunidades, essencialmente externas, que motiva a mobiliza\u00e7\u00e3o e permite a apropria\u00e7\u00e3o da estrat\u00e9gia.<\/li><\/ol>\n\n\n\n
A figura 2 mostra as etapas de execu\u00e7\u00e3o do processo prospectivo considerando seis etapas, com base nos autores BERGER (1998), GIGET (1998), GODET (2001), JOUVENEL (2008), e AULICINO (2006), e na experi\u00eancia pr\u00e1tica de elaborar o processo prospectivo.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/cristalina2040.files.wordpress.com\/2020\/04\/esquema-de-etapas.png?w=464\")
<\/figure>\n\n\n\nFigura 2: Esquema das Etapas de Execu\u00e7\u00e3o do Processo Prospectivo Fonte: Aulicino e Petroni (2012)<\/p>\n\n\n\n
A figura 2 demonstra que a prospectiva \u00e9 a Antecipa\u00e7\u00e3o para orientar a A\u00e7\u00e3o com a Apropria\u00e7\u00e3o, conforme GODET (2001). Nesse conceito, a Antecipa\u00e7\u00e3o \u00e9 a soma das Perspectivas e das Possibilidades. Enquanto a A\u00e7\u00e3o proporciona o Reposicionamento da Regi\u00e3o, Munic\u00edpio, Estado, Pa\u00eds, Tema, ou da Organiza\u00e7\u00e3o. O processo prospectivo necessita de avalia\u00e7\u00e3o constante, desde o seu in\u00edcio, durante a elabora\u00e7\u00e3o e ap\u00f3s seu t\u00e9rmino, no que se refere a curto, m\u00e9dio e longo prazo, com o intuito de verificar os impactos e resultados desse processo.
Segue a descri\u00e7\u00e3o das seis etapas de maneira resumida para executar o processo prospectivo:<\/strong>
A identifica\u00e7\u00e3o das Perspectivas<\/strong> possui 3 etapas, sendo estas:<\/p>\n\n\n\n- An\u00e1lise Conjuntural<\/strong> \u00e9 um retrato din\u00e2mico de uma realidade e n\u00e3o uma simples descri\u00e7\u00e3o de fatos ocorridos em um determinado local e per\u00edodo, conforme ALVES (2011);<\/li>
- An\u00e1lise Estrutural<\/strong> consiste em identificar as vari\u00e1veis do ambiente externo, por sua a\u00e7\u00e3o direta e tamb\u00e9m por interm\u00e9dio de combina\u00e7\u00f5es de influ\u00eancias indiretas sobre o ambiente pr\u00f3ximo da Regi\u00e3o, e identificar as inter-rela\u00e7\u00f5es e a relev\u00e2ncia dessas vari\u00e1veis para explicar o sistema, conforme GODET (2001); e<\/li>
- \u00c1rvores de Compet\u00eancia de Marc GIGET (1998)<\/strong> identificam as din\u00e2micas passadas, presentes e futuras da organiza\u00e7\u00e3o, ou da regi\u00e3o, em suas habilidades, que come\u00e7a pela voca\u00e7\u00e3o, compet\u00eancias e seus conhecimentos (as ra\u00edzes), mas tamb\u00e9m em seus processos, sua execu\u00e7\u00e3o e sua organiza\u00e7\u00e3o (o tronco), at\u00e9 as linhas de produtos e\/ou servi\u00e7os (os frutos), levando em conta as mudan\u00e7as do ambiente e identificando as for\u00e7as e fraquezas do presente em rela\u00e7\u00e3o ao passado. Depois, imaginar um futuro desej\u00e1vel e realiz\u00e1vel diante das amea\u00e7as e oportunidades do ambiente e construir uma \u00e1rvore de compet\u00eancia do futuro, sabendo que o processo prospectivo permite isso ao considerar que o futuro possui incertezas e est\u00e1 aberto para muitos futuros poss\u00edveis.
A identifica\u00e7\u00e3o das Possibilidades<\/strong> possui uma etapa:<\/li>- An\u00e1lise Morfol\u00f3gica<\/strong> \u00e9 a combina\u00e7\u00e3o das diversas hip\u00f3teses identificadas no aprofundamento das vari\u00e1veis-chave e dos atores-chave, conforme GODET (2001.
O Reposicionamento possui uma etapa:<\/li>- Constru\u00e7\u00e3o de Cen\u00e1rios ou Maquetes<\/strong>, nesta etapa, descrevem-se os cen\u00e1rios, tanto parciais quanto os globais, conforme JOUVENEL (2009).
A \u00faltima etapa \u00e9 a:<\/li>- Avalia\u00e7\u00e3o do Processo Prospectivo por meio dos Resultados e Impactos<\/strong> verifica se houve resultados e impactos e se eles contribu\u00edram ou n\u00e3o tanto para melhoria do processo prospectivo quanto para atingir os objetivos definidos, sendo efetuada durante todo o processo, e depois de seu t\u00e9rmino, conforme AULICINO (2006).<\/li><\/ol>\n\n\n\n
- An\u00e1lise Estrutural<\/strong> consiste em identificar as vari\u00e1veis do ambiente externo, por sua a\u00e7\u00e3o direta e tamb\u00e9m por interm\u00e9dio de combina\u00e7\u00f5es de influ\u00eancias indiretas sobre o ambiente pr\u00f3ximo da Regi\u00e3o, e identificar as inter-rela\u00e7\u00f5es e a relev\u00e2ncia dessas vari\u00e1veis para explicar o sistema, conforme GODET (2001); e<\/li>
- Retrospectiva:<\/strong> \u00e9 efetuada por meio de um question\u00e1rio que verificar\u00e1 as mudan\u00e7as ocorridas nos \u00faltimos vinte anos, as rupturas e tend\u00eancias. Essas informa\u00e7\u00f5es formar\u00e3o um banco de dados, no caso do processo prospectivo a ser elaborado \u00e9 de uma regi\u00e3o ou um tema que implicar\u00e1 em regi\u00f5es, ent\u00e3o dever\u00e1 ser levantada a situa\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica e a elaborar o atlas da regi\u00e3o.<\/li>